La prise de décision et l'organisation administrative

La prise de décision et l’organisation administrative

Une théorie générale de l’administration doit induire des principes d’organisation qui garantissent de bonnes décisions, au même titre qu’elle doit comporter des principes qui assurent une action efficace.

I. La prise de décision et l’exécution des décisions :

- La mission matérielle de mener à bien les objectifs d’une organisation incombe aux personnes situées aux échelons les plus bas de la hiérarchie administrative.

- Dans une organisation administrative le personnel d’encadrement participe à la réalisation des objectifs de cette organisation dans la mesure où il influence les décisions des exécutants.

 Choix et comportement :

- Tout comportement suppose un choix conscient ou inconscient entre toutes les actions réalisables par l’acteur.

- Dans de nombreux cas, le processus de sélection se réduit à une action réflexe

- Dans d’autres circonstances, la sélection est elle-même le produit d’une chaîne complexe de planification ou de conception

 Valeur et fait dans la décision :

- Un grand nombre de comportements au sein d’une organisation administrative sont intentionnels, tournés vers des buts ou objectifs. Cette intentionnalité opère une « intégration » dans le modèle de comportement, en l’absence de laquelle l’administration n’aurait aucun sens.

- Chaque décision implique le choix d’un but et un comportement approprié, cet objectif peut à son tour devenir un élément intermédiaire conduisant à un but plus lointain jusqu’à ce qu’un objectif relativement final soit atteint.

- Les buts ou les objectifs de l’administration publique sont formulés en termes très vagues comme « justice », « liberté »…

- Dans certains cas, les éléments de valeurs et les éléments factuels peuvent être combinés en un seul objectif.

 La hiérarchie des décisions :

- Le concept d’intentionnalité comporte l’idée d’une hiérarchie des décisions, chaque échelon de la hiérarchie devant mettre en place les projets définis par l’échelon immédiatement supérieur.

- Le comportement est :

Intentionnel : dans la mesure où il est guidé par des buts généraux

Rationnel : dans la mesure où il choisit des alternatives favorables à la réalisation des objectifs déjà choisis

- Dans tout comportement réel, cette hiérarchie est parfaitement organisée ou intégrée.

Même quand la décision n’opère aucune intégration consciente, on assiste à une intégration de fait

 L’élément relatif de la décision :

- Toute décision est affaire de compromis.

- L’alternative qui est finalement décisive ne permet jamais la réalisation totale ou parfaite des objectifs.

- L’environnement fixe un seuil au-delà duquel l’objectif ne pourra être pleinement atteint

- Le compromis rend encore plus pressante la nécessité de trouver un dénominateur commun lorsque le comportement vise plusieurs objectifs.

 Une illustration du processus de décision :

- Afin de saisir les relations étroites qui existent entre les jugements de valeur et les jugements de fait, il est utile d’étudier un exemple emprunté au domaine de la gestion municipale.

Exemple: Quelles questions de valeur et de fait soulèvent l’ouverture et l’amélioration d’une nouvelle rue ?

Les questions auxquelles il faut trouver des réponses, chacune associant des éléments de valeur et de fait

- La décision finale dépendra à la fois du poids relatif accordé aux différents objectifs et de notre appréciation du degré auquel tel ou tel plan permettra de réaliser chaque objectif

II. La prise de décision dans le processus administratif :

- L’activité administrative est une activité de groupe, alors il est nécessaire de concevoir les processus qui organiseront ce travail

- Les processus administratifs sont les techniques qui facilitent cette tâche

- Les processus administratifs sont des processus de décision : ils consistent à isoler certains éléments dans les décisions des membres de l’organisation, et à instituer des procédures régulières pour déterminer ces éléments et les transmettre aux membres concernés

- L’organisation enlève donc à l’individu une partie de son autonomie de décision et lui substitue un processus de prise de décision au niveau de l’organisation

- Les décisions que prend l’organisation pour l’individu :

 Présente sa fonction

Confèrent l’autorité

Fixent d’autres limites à sa liberté de choix

- L’organisation administrative se caractérise par la spécialisation.

Cette spécialisation peut prendre la forme d’une division verticale du travail, mais la plupart des analyses de l’organisation ont insisté sur la spécialisation horizontale.

- La spécialisation verticale de l’organisation semble s’expliquer pour au moins 3 raisons :

 La spécialisation verticale est indispensable pour assurer la coordination du personnel d’exécution

 La spécialisation verticale permet de prendre des décisions mieux avisées

 La spécialisation verticale permet de tenir les exécutants pour responsables de leurs décisions

 La coordination :

- Le comportement du groupe exige que tous les membres du groupe adoptent les mêmes décisions

- Pour

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