Histoire de l'administration

CM Histoire de l’administration : 

Introduction 

1. Qu’est-ce que l’Histoire ? 

L’histoire a deux choses : à ne pas renouveler les erreurs du passé et à comprendre le monde dans lequel on vit. 

A travers le récit d'événements qui ont l’Homme pour acteurs, l'Histoire nous invite tout d'abord à ne pas renouveler les erreurs du passé. 

Deux exemples : 

• La catastrophe de Fukushima en 2011 : un tsunami a dévasté la centrale nucléaire provoquant un grave accident.  

=> pas construire de centrale proche du littoral dans une zone sismique 

• La ligne Maginot construite entre 1928 et 1940, censée protéger la France d’une attaque allemande, mais cette ligne a été contournée par l’armée le 10 mai 1940 à travers les Ardennes.

=> une ligne de défense incomplète est inefficace 

L’étrange défaite, Marc BLOCH

        L’Histoire nous aide car comprendre tout est impossible à qui ignore tout du passé, être un contemporain c’est avoir conscience des héritages connus. 

Exemple : 

• Carte actuelle des Etats africains, les frontières de ses Etats sont tracés en ligne droite ne respectent pas les peuples qui vivent dans ses endroits, ces lignes s'expliquent par l’histoire coloniale et la répartition à la fin du XIXe et début du XXe de ces territoires entre les grandes puissances européennes. 

“Si vous vous intéressez au passé, devenez archéologue, si vous vous intéressez au présent fait vous historien”, Marc BLOCH

“Quand on interroge le passé, il répond présent”, Sacha GUITRY

1. Qu’est-ce que l’administration ? 

La France est un vieux pays et les institutions d’aujourd’hui restent inspirées par des principes souvent posés depuis des siècles. L’observation de cet héritage administratif explique bien le paysage administratif actuel, car notre administration française de 2026 s’appuie sur des strates successives. 

Même lorsque des Révolutions sont intervenues, elles n’ont pas toujours fait table rase des principes ou structures de l'administration ancienne. Cette tradition administrative est liée à la conception française du rôle de l’administration publique. 

La thèse de François BURDEAU, est qu’en France l'administration a constitué l’Etat et une grande partie de l’exception française réside dans la place singulière et décisive de l’Etat et de son administration. 

Pour Pierre ROSANVALLON, l'État a construit et a produit la nation et chaque période de notre Histoire a contribué à confectionner le système administratif. Soit l’administration française est le produit d’une longue Histoire qui lui a donné sa physionomie contemporaine. Elle a été confectionnée par strates (couches qui s'en pilent) successives pour s’adapter aux besoins de chaque époque. 

En France l’administration avec un “A”, on désigne un ensemble d’organes de personnes publics qui exécutent des missions publiques avec comme but l’intérêt général (sinon cela s’appelle un détournement de pouvoir) et avec comme moyen des prérogatives de puissances publiques. L’administration se définit par son but et ses moyens. 

1. Le but de l'administration : 

Jean RIVERO disait pour définir l'intérêt général : “ les nécessités auxquelles les initiatives privées ne peuvent pas répondre et qui sont vitales pour la société constituent le domaine d’intervention de l’administration, c’est la sphère de l’intérêt général”. 

En conséquence, le moteur de l’administration est désintéressé c’est la poursuite de l’intérêt général, qu’on peut appeler également le bien commun (désigner sous l’Ancien Régime) ou encore utiliser publique. 

Le problème est que la délimitation de l’intérêt général, de ce qui entre dans cette sphère, varie selon les époques et de la conception qu’on a de l’Etat. 

CCL : Si le contenu de l’intérêt général est variable, la mission reste toujours la même, l’action administrative tend à la satisfaction de l’intérêt général. 

1. La mission de l'administration : 

La mission est la puissance publique, soit l’ensemble des prérogatives accordées à l’administration pour faire triompher l’intérêt général quand celui-ci est en conflit avec des intérêts privés. Par exemple, cela va permettre à l’Etat de contraindre un particulier à lui céder un bien. 

1. Le système administratif

On trouve des traces d’un système administratif très élaboré dès la plus haute antiquité. 

Ainsi, dans la Perse antique (Iran actuel) le royaume était divisé en satrapies (régions administratives) à la tête desquelles le roi nomme un administrateur, appelé un “satrape” (préfet de région). Il est le chef local de l'administration qui va administrer un territoire au nom du roi. La Bible, dans l’Ancien Testament dans le Livre des Prophètes on peut lire l’histoire des satrapes et donne la technique de la déconcentration soit l'administration.  

...