Sujet Economie ENA

Cours finances publiques

Introduction

Introduction ........................................................................................................... 2

Chapitre 1

Finances publiques et politiques économiques ....................................................... 4

Les objectifs des autorités à court terme ................................................................................................. 4

Chapitre 2

Importance économique croissante de l’intervention publique .............................. 9 Section 1 -­‐ L’État institution capitaliste ................................................................................................... 9 Section 2 – Le cas de la France : la tradition d’un fort interventionnisme .............................. 11 Section 3 – Les explications de la progression séculaire des dépenses ................................... 12

3.1 La loi de Wagner ...................................................................................................................................... 12

3.2 L’effet de déplacement de Peacock et Wiseman ......................................................................... 12

3.3 Les différences de productivité de Baumol ................................................................................... 13

3.4 La concentration différentielle des bénéfices et des coûts : l’explication du courant

des choix publics .............................................................................................................................................. 13

Chapitre 3

L’économie et les finances publiques dans l’histoire de l’analyse économique ..... 14

Section 1 – Les précurseurs entre le XVI° et le XIX° siècle ............................................................. 14

1.1 Les Mercantilistes : l’état garant de la richesse d’un pays ..................................................... 14

1.2 La physiocratie : veiller seulement au laisser faire, laisser aller (Gournay) .................. 15

1.3 Quelle place pour l’Etat chez Adam Smith, dans la richesse des nations ? ..................... 15

1.4 L’Ecole historique allemande : une approche organique de l’état ..................................... 16

1.5 L’Analyse Marxiste : l’Etat comme instrument de la domination capitaliste ................ 16

Section 2 – Les analystes contemporains XX° siècle ......................................................................... 17

2.1 Justification macroéconomique de l’intervention publique chez Keynes ........................ 17

2.2 L'apport de Beveridge ............................................................................................................................ 18

2.3 L'économie du bien être : une analyse libérale des défaillances de marché. ................. 18

2.4 L'école des choix publics, radicalisation contemporaine du projet libéral ..................... 20

2.5 L'école néo-­‐institutionnelle ................................................................................................................. 21

Introduction

Les finances publiques étudient lʼensemble des problèmes qui se posent au pouvoir publics dans leurs actions de perception et dʼallocation des ressources financières. Ce qui singularise les pouvoirs publics cʼest la capacité à prélever des ressources économiques de force à dʼautres agents économiques. Mais il faut faire attention de ne pas prélever trop, que ce soit efficace, que les rentrées dʼargent soient rapides et équitables. Lʼétat est il plus efficace que le marché à couvrir les risques sociaux ?

Les pouvoirs publics sont les administrations publiques :

- administration centrale

- organismes de sécurité sociale

- collectivités territoriales

Lorsquʼon parle de chiffres de dette, ce sera le total de la dette de ces trois composants qui sera prise en compte. Le déficit budgétaire représente les recettes de ces trois organismes – leurs dépenses.

En tant quʼinstitution lʼÉtat (les pouvoirs publics) présente trois caractéristiques :

 Sans que cela soit son seul moyen dʼaction, lʼÉtat fait un usage systématique de la contrainte dans ses relations avec les autres agents. En principe cet usage est conforme à des règles clairement établies (concept de lʼÉtat de droit). La contrainte qui définit lʼÉtat est celle qui sʼétablit de manière légale et non désordonnée et imprévisible à la discrétion de celui qui détient le pouvoir.

 En second lieu, lʼÉtat est la seule institution qui a ce pouvoir de contrainte. Même si en pratique certains membres du groupe peuvent recourir à la force dans leurs rapports avec dʼautre membres ou avec lʼÉtat lui même, il nʼen reste pas moins que par principe lʼétat réprime de tel comportement pour imposer à son profit lʼexclusivité du droit dʼexercer la contrainte. On retrouve ainsi la définition classique du sociologue et économiste Max Weber pour qui lʼÉtat est lʼorgane qui dispose,

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