Regionalisme Africain

M. le professeur François

Borella

Le régionalisme africain et l'Organisation de l'Unité Africaine

In: Annuaire français de droit international, volume 9, 1963. pp. 838-865.

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Borella François. Le régionalisme africain et l'Organisation de l'Unité Africaine. In: Annuaire français de droit international,

volume 9, 1963. pp. 838-865.

doi : 10.3406/afdi.1963.1061

http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/afdi_0066-3085_1963_num_9_1_1061PROBLEMES INTERESSANT LES NOUVEAUX ETATS

LE REGIONALISME AFRICAIN ET L'ORGANISATION

DE L'UNITÉ AFRICAINE

Francois BORELLA

Les Etats indépendants d'Afrique ont accompli en 1963 un pas important

vers la constitution d'un régionalisme africain. Jusqu'à la conférence d'Addis-

Abéba de mai 1963, il n'était en effet guère possible de parler de régionalisme

africain. L'arrivée massive sur la scène internationale d'Etats issus des

anciennes colonies européennes en Afrique s'était bien accompagnée d'un

effort intense et désordonné de ces Etats de se regrouper dans des organisa

tions aux structures juridiques diverses et aux visées ambitieuses (1). Le

panafricanisme alimentait ces efforts vers l'unité africaine. Mais, paradoxa

lement et d'une manière décevante pour l'observateur non africain, cette

volonté d'unité suscitait la création d'une grande diversité de groupements

plus ou moins antagonistes et en tout cas concurrents. Au nom de l'unité

africaine, l'Afrique se morcelait.

A la vérité, le phénomène n'est pas spécifiquement africain, il est univers

el. Il est inexact d'attribuer à quelque « maladie infantile de l'indépendance »

cette hâte à se regrouper qui aboutit finalement à une multitude d'organisa

tions affrontées. Vu sous cet angle, la société internationale tout entière est

victime de ce phénomène. Le régionalisme international, c'est-à-dire le

(*) François Borella, maître de conférences agrégé des Facultés de Droit et des

Sciences économiques; professeur à la Faculté de Droit et des sciences économiques

d'Alger; rédacteur en chef de la Revue algérienne des Sciences juridiques, politiques

et économiques.

(1) Voir notre article « les regroupements d'Etats dans l'Afrique indépendante », dans cet

Annuaire, 1961, p. 787-807. ^ORGANISATION DE i/UNITÉ AFRICAINE 839

regroupement d'Etats sur des bases strictement objectives — géographiques

— n'a pas résisté aux grands clivages politiques qui traversent les régions

naturelles du globe. Comme on l'a écrit « lorsque les Etats aspirent à se

regrouper en vue de prendre des initiatives politiques, leurs affinités, idéo

logiques ou autres, prennent le pas sur la géographie. C'est ici que naît

l'équivoque : le régionalisme politique l'emporte sur le régionalisme véritable,

c'est-à-dire géographique, bien qu'on continue à se réclamer de ce der

nier » (2) . Comment en aurait-il été autrement en Afrique ?

Tout d'abord et par une sorte d'accord tacite mais sans faille, il avait été

exclu que le régionalisme africain puisse englober des Etats ou des territoires

non décolonisés. La politique raciste de l'Union Sud Africaine l'exclut donc

d'un concert africain auquel elle refuse d'ailleurs de s'intéresser. De même

les territoires africains non encore autonomes ne seront pris en considération

que dans la perspective de leur prochaine décolonisation. En particulier, ils

figurent dans les conférences africaines sous la rubrique des territoires à

libérer et par le moyen de la présence des chefs des mouvements nationalistes.

Mais, nous l'avons vu, même sur cette base politique l'Afrique indépen

dante n'avait pas trouvé un terrain d'entente. Or, le fait nouveau, depuis

1963, c'est le retour des Etats indépendants d'Afrique à une conception du

régionalisme africain plus strictement géographique. Cette conception a

triomphé à la conférence d' Addis-Abéba qui a mis sur pied l'Organisation

de l'Unité africaine. Mais pour que cela soit possible, il a fallu que dispa

raissent auparavant les groupements antagonistes. Il nous faut donc étudier

d'abord

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